“百年未有之大变局” 之经济对策——2018 年中央经济工作会议点评

招商银行首席经济学家        丁安华

      中央经济工作会议于 12 月 19 日至 21 日召开，会议认为“世界面临百年未有之大变局”。分析会议精神，可以从两个角度出发，一是理解中央对当前形势的判断，二是把握中央的应对变局之策。前者是思想问题，后者是行动问题。

      从思想上，中央对当前形势和未来发展的判断之重点有四：一是世界正面临百年未有之大变局， 而这个大变局为伟大复兴带来重大机遇。从而认定我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期。这一论断值得特别关注。二是中央承认我国经济运行面临下行的压力，问题是多方面的：长期与短期， 周期与结构并存。三是中央认为主要矛盾仍是供给侧结构性的，虽然提出要稳定总需求，但仍坚持供给侧结构改革的主线。四是中央认为我国经济拥有足够韧性和巨大潜力，长期向好态势不变。总之，此次会议做出了“化危为机，转危为安”的思想动员。

      与上述判断相适应，在行动上，中央做出了相应的布置。

      一是面临世界之大变局，中央提出在 “全方位对外开放”的基础之上，“促进形成强大国内市场”。这就是说，首先要做好自己的事情。在消费方面，重点加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展；在投资方面，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G 商用步伐，加大基建“补短板”的力度。对外方面，中央提出要积极参与全球经济治理体系变革，参与世界贸易组织改革。

      二是为应对经济下行中的“稳中有变，变中有忧”，会议提出了应对危机的方向，即抓住重要战略机遇期，优化结构，科技创新，改革开放，绿色发展， “变压力为加快推动高质量发展的动力”。会议将推动制造业高质量发展置于明年重点工作的首位，着力强调了推动技术创新，“坚定不移建设制造强国”。

      三是在如何深化以供给侧为主线的经济体制改革方面，中央提出“巩固、增强、提升、畅通” 八字方针。其中提到推动“市场化改革”，“支持民企发展”，“营造法制化制度环境”，旗帜鲜明地提出国企改革“坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则”，“减少政府对资源的直接配置”。要深化金融体制特别是资本市场改革，推进财税体制改革。有趣的是，会议提出新的两个凡是：“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。

      四是通过“逆周期管理”体现中国经济的韧性。中央强调宏观政策要“强化逆周期调节”，当前“做好经济工作至关重要”，并提出“稳定总需求”，而去年的中央工作会议只字未提“需求”。相应地，货币政策和财政政策基调也发生了变化，财政政策在“积极”的基础上补充了“加力提效”，“稳健的货币政策”则由“保持中性”变为“松紧适度”。明年需求端的管理措施将持续发力，包括大规模的减税降费、大幅增加地方政府专项债规模、进一步改善民营和小微企业融资环境。明年重点工作中仍然包括了去年会议提及的乡村振兴、区域协调发展，以及民生等方面。其中，在民生部分，会议再次强调了“房住不炒”的定位，明确了“因城施策、分类指导”的调控方向，指向明年房地产市场可能发生结构性的变化。近日，菏泽、广州、珠海、杭州都传出了房地产政策微调的新闻，为可能出现的边际放松拉开了序幕。